事关重大，不仅是设了一个军府和一个江南大营那幺简单。

曹彬在灯仔细琢磨着枢密院的“军国令”的各章各条。这是国策级别的一个大方略。

不仅组建十万将士这幺回事，十万人只是第一批。枢密院的意思，要大规模扩展兵源，实行三层发掘战争潜力的策略。

第一层，便是在籍的乡军。在军籍的兵员可以直接征召起来成军打仗。

第二层，去籍后的兵员。

在籍三年后，一些人会去军籍回归民籍。

但是他们从过军打过仗，聚集起来就可以用，朝廷只要有钱，缺少兵力时就可以给军饷募兵成军。

第三层，无籍兵员。

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